京杭大運河被列為世界文化遺產，縱貫濟寧全境。為保護好這條千年流淌的文化血脈，濟寧市人大常委會高度重視、高點謀劃，積極推動運河岸線保護的法治實踐，制定了全國首部關于大運河岸線保護管理方面的專門法規——《濟寧市大運河岸線保護管理條例》，并于今年1月1日起正式實施，為市域內大運河岸線資源保護管理和港航物流事業健康發展提供了堅強的法治保障。

找準科學立法“切入點”：發展與保護并行

京杭大運河濟寧段地處黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化帶、南水北調東線工程的地理交匯點，是魯蘇豫皖南四湖流域唯一具備防洪灌溉、輸水航運等多功能的綜合性河流。它不僅是維護良好生態的天然屏障，更是濟寧市經濟社會發展的重要支撐，京杭運河濟寧段主航道210公里，占京杭運河通航里程的24%，在沿線通航的13個城市中居第1位;濟寧市轄區運河水域規劃航道47條，覆蓋10個縣市區，規劃航道里程1100公里，約占全省的80%，居全省第1位。

為進一步保護好、管理好、利用好大運河這一流動的遺產，與國家層面重大戰略相呼應，落實保護責任、強化保護措施，劃定保護與利用的“紅線”，亟需制定一部符合全市實際的地方法規，從立法源頭解決問題。濟寧市人大常委會深入落實國家《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，在充分調研、科學論證的基礎上，以發展與保護并行為切入點，突出地方特色，把《濟寧市大運河岸線保護管理條例》列入2023年立法計劃并推動實施，著力通過制定專門的地方法規，針對性破解濟寧大運河岸線保護中存在的生態環境、岸線使用、港口岸線資源利用等問題，以強化大運河岸線資源保護，提高大運河岸線利用的綜合效益，保障經濟、社會、生態和文化的可持續發展。

把準民主立法的“著力點”：法理與民意并融

“我認為應將岸線保護、開發、利用與管理所涉及主體與法律關系均納入立法調整范疇......”在梁山縣小路口鎮基層立法聯系點，圍著一張長長的桌子，大家面對面正積極建言獻策，討論如火如荼，這是在此次立法過程中推進基層民主立法的一個縮影。

近年來，濟寧市人大常委會把全過程人民民主融入立法“全生命周期”，積極推動基層立法聯系點與代表聯絡站“點站”融合，建立“人大代表+立法信息員+N”工作網絡，健全吸納民意、匯集民智工作機制，充分發揮“點站”在立法踐行全過程人民民主中的支撐作用，努力做到法理與民意并融。

《濟寧市大運河岸線保護管理條例》立法過程中，濟寧市人大常委會同樣重視港航物流事業健康發展，深入運河沿線縣區、梁山港、濟寧港、以及鐵水聯運、路水聯運有關企業走訪座談，傾聽基層聲音，全面掌握實情，進行綜合研判和深入分析，形成有情況、有分析、有對策的立法調研報告，推動“在港產城融合發展政府職責中，補充規定保障規模化公用港區岸線需求”等建議被《條例》采納。

同時，市人大常委會強化立法民主協商，廣泛征求政協委員、民主黨派、人民團體、社會組織的意見，召開座談會、征集意見會20余次，發放征求意見表1000余份，收集意見建議200余條，最大程度凝聚立法共識，切實回應各方的法治需求。

抓準依法立法“關鍵點”：質量與實效并重

《濟寧市大運河岸線保護管理條例》涉及面廣、關注度高、問題復雜，立法難度大。濟寧市人大常委會把側重點放在解決突出問題上，注重提高立法的針對性、適用性、可操作性，條文都針對問題量身定制，切口小、挖掘深、措施實，短小明快、精準管用。

為推進《條例》的依法立法工作，濟寧市人大常委會注重發揮主導作用，在把好起草關方面，健全“立法工作專班”機制，有效整合立法資源和力量，將立法的重點、焦點、難點解決在前端，從源頭上保障條款設計的合法性、合理性、規范性和科學性;在重大問題協調方面，定期召開立法項目推進會，對法規草案內容及時進行協調會商，指導督促各成員部門嚴格按照任務目標、時間節點推進工作，推動法規起草中的重要制度設計形成共識、重大爭議問題及時解決;在把好審議關方面，建立審查把關機制，拓展統一審議的廣度和深度，既堅持從嚴標準，又堅持實事求是原則，切實協調好各方面關系，確保法規的高質量。

為讓《條例》真正務實管用，濟寧市人大常委會圍繞協調處理好保護與發展、保護與民生等方面做了大量工作，就有關問題反復進行調研和論證，相關條款設計緊緊圍繞破解轄區岸線保護治理瓶頸、推動可持續發展這一目標展開。《條例》明確了分區保護，根據河道自然條件、岸線資源現狀及岸線資源保護和利用等要求，將大運河岸線資源劃分為保護區、保留區、控制利用區和開發利用區;進行集約利用，對用作生產用途的大運河岸線資源，科學、高效地開發利用，使“黃金水道”發揮“黃金效益”。對大運河沿河企業綠色發展、岸線資源優化配置、港口資源整合、港產城融合發展、港口岸線使用原則等作出引導性規范;完善大運河岸線資源監督管理機制，明確由市人民政府建立跨部門、跨領域的大運河岸線資源議事協調機制，多方聯動、齊抓共管，形成對大運河岸線資源全方位、無死角的現代化管理體制。這些條款，真正做到具體實在、有效管用，具有鮮明的地方特色，發揮了立法的引領和推動作用。（來源：河北網絡廣播電視臺 趙昕 張偉 韓笑）

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